Правительство рассматривает радикальные предложения по материнскому капиталу

По поводу форм дальнейшего существования материнского капитала в правительстве разгорелась дискуссия, а дополнительного жару придали предложения Минфина закрыть программу (рассчитанную изначально до 2016 года) с целью экономии бюджетных расходов. Эта инициатива, о которой стало известно в августе, вызвала категорическое неприятие социального блока правительства и беспокойство в обществе.

Обеспокоился и премьер-министр Дмитрий Медведев, который отметил, что вокруг этой темы постоянно «волны поднимаются», и заверил, что правительство намерено программу продлить. В пользу сохранения программы высказывался президент Владимир Путин, отметив, что ее надо сделать более «адресной», но не уточнив, что имеется в виду.

Справка: 408 тыс. руб. составляет сегодня материнский капитал, в 2007 году было 250 тыс. руб. До 141,6 млн человек с нынешних 143,5 млн человек может сократиться численность населения РФ к 2031 году по прогнозу Росстата. 183,4 тыс. человек — на столько увеличилась численность коренных жителей России с 2012 года, по данным Росстата на 1 сентября 2013 года.

БИЗНЕС-ПЛАН ОТ МИНТРУДА

Использовать материнский капитал как стартовый — для собственного бизнеса, неожиданно предложило Министерство труда. Эта идея, о которой стало известно на прошлой неделе, показалась многим тем более радикальной, что раньше такого никто не предлагал, по крайней мере публично. Граждане просили разрешить им покупать на эти деньги машины и ремонтировать квартиры, готовить к школе детей и лечить их.

Но, похоже, власти сегодня хотят стимулировать счастливых родителей думать творчески и действовать, невзирая на возможные риски, потому что именно это предложение было одобрено на совещании у вице-премьера РФ Ольги Голодец. В то время как траты на подготовку к школе и съем жилья за счет средств материнского капитала пока решено не поддерживать.

«Предпринимательская деятельность в соответствии с юридическим определением и кономическим смыслом является рисковым видом деятельности, - считают в Минэкономразвития. - Организация собственного дела не обеспечивает автоматически гарантированный доход и сохранность вложенных средств. Материнский капитал, напротив, призван защищать интересы семьи: служить гарантией предоставления образования детям, улучшения жилищных условий, достойного пенсионного обеспечения. В этой связи в случае заинтересованности в создании нового дела лучше воспользоваться возможностями, предоставляемыми федеральной программой поддержки малого предпринимательства, в том числе грантовой поддержкой на создание собственного дела. Такая поддержка оказывается на конкурсной основе (что позволяет выбрать проработанные бизнес-планы) и при условии обязательного обучения основам предпринимательской деятельности».

Если механизм работы будет детально прописан, то эта инициатива может дать огромный положительный эффект для развития малого бизнеса, полагает первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал. Но важно, чтобы молодая семья не пострадала, если бизнес прогорит: к ней не должны предъявляться требования о возврате денег в любом случае.

Между тем другие представители бизнеса этой затеи не одобряют. В общественной организации «Деловая Россия» уверены, что рисковать этими деньгами не стоит. Использование материнского капитала в качестве вложений в бизнес дискредитирует саму его идею: гарантировать стабильность детям. «Вклад в бизнес может быть рискованным, и дети или их матери останутся без всего», — заявили «МН» в «деловой» организации.

Предложение не понравилось и Минэкономразвития. У Минфина, не получившего добро на ликвидацию, теперь свои мысли насчет реформы — прежде всего сократить количество получателей маткапитала с учетом обеспеченности и количества детей. Но это может полностью изменить суть этой меры, адресовав капитал уже не на поддержку собственно материнства, а на финансовую помощь малообеспеченным и многодетным семьям.

НЕЦЕЛЕВАЯ КИБИТКА

После начала выплат в 2007 году многим получателям потребовалось некоторое время, чтобы осознать, как этим капиталом воспользоваться. Список целей, на которые можно потратить материнский капитал согласно закону, достаточно короткий и исчерпывающий: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком, формирование накопительной части пенсии матери.

Однако первое время некоторые пытались получить деньги на руки, другие — оплатить им нецелевые расходы, а третьи обнаруживали, что их представления о семейном благополучии расходятся с понятийной базой законодательства.

Итак, на что граждане, депутаты и чиновники предлагали тратить маткапитал:

• аренда жилья (предложение Минтруда)

• подготовка детей к школе (предложение Минтруда)

• вложения в собственный бизнес (предложение Минтруда)

• ремонт жилья (южноуральские депутаты)

• покупка автомобиля (предложение граждан)

• лечение детей-инвалидов (предложение граждан)

Например, в 2009 году цыганский табор в Калининградской области пытался получить разрешение потратить маткапитал на покупку передвижного жилья — кибитки, однако в региональном отделении ПФР пояснили, что эта трата не соответствует заявленным целям и не может считаться приобретением жилья.

Практически с самого начала работы программы граждане, депутаты и общественные деятели предлагали расширить список возможных способов использования материнского капитала, и часть из этих инициатив была одобрена. Постепенно маткапитал разрешили использовать на оплату детских садов и расширили возможности инвестирования в жилье, чего в первоначальном варианте закона не было.

Сумма капитала, которая в 2007 году составляла 250 тыс. руб., а сегодня достигла 408 тыс. руб. (с учетом ежегодной индексации), оказалась достаточно соблазнительной и для нарушителей закона. За несколько лет реализации программы были возбуждены десятки уголовных дел в связи со случаями мошенничества со средствами материнского капитала — причем сами матери выступали в них как в качестве жертв обмана, так и в качестве обвиняемых в нем.

БОГАТЫМ — МОЖНО, СУРРОГАТНЫМ — НЕЛЬЗЯ

Дискуссия о продлении программы выплат материнского капитала и ее модификации вновь дает повод для размышлений о том, для чего эта мера нужна государству и каких целей с помощью нее предполагается достичь. Сегодня эти выплаты, бесспорно, поддерживают благополучие семей, большинство которых направляют его на покупку жилья.

Но изначально маткапитал был задуман для стимулирования рождаемости, хотя в законе об этом не написали, обозначив целью создание условий для обеспечения «достойной жизни» семей. На это отчасти обращает внимание и Минфин, когда предлагает сузить круг адресатов выплат. По словам первого замглавы Минфина РФ Татьяны Нестеренко, помощь нужно адресовать лишь тем, кто в ней нуждается, избегая выплат «абсолютно обеспеченным семьям».

В качестве примера можно вспомнить Аллу Пугачеву с Максимом Галкиным, которые недавно принимали поздравления в связи с рождением двойни. Несмотря на отсутствие явных проблем с достойным образом жизни, супруги не высказывали намерений отказаться от государственной поддержки, а, напротив, размышляли вслух о способах траты. Правда, вскоре выяснилось, что с ее получением у них могут возникнуть проблемы: закон не предусматривает выплат материнского капитала на детей, родившихся от суррогатной матери.

Возможно, эта коллизия будет урегулирована после модификации программы. Особенно учитывая, что в этом году уже появился первый прецедент в Омске, когда отец двойняшек, рожденных суррогатной матерью, отсудил у Пенсионного фонда право получать материнский капитал.

РОЖДАЕМОСТЬ И НУЖДАЕМОСТЬ

Позиция финансового блока правительства, по сути, отражает намерение переориентировать материнский капитал просто на социальную поддержку малоимущих семей. Это соответствует рекомендации президента об «адресности» и, вероятно, даже позволит сократить бюджетные траты на программу, которые сегодня составляют порядка 300 млрд руб. ежегодно.

Социальный блок придерживается прямо противоположной точки зрения: по мнению вице-премьера РФ Ольги Голодец, выплаты маткапитала ни в коем случае не следует увязывать с темой нуждаемости. Право на выплаты по-прежнему должны получать все семьи, в которых появляется второй ребенок, считает она.

Задача повышения рождаемости по-прежнему актуальна. Численность населения РФ, по прогнозу Росстата, может сократиться со 143,5 млн человек до 141,6 с 2014 по 2031 год. Однако эффективность действующих мер, включая материнский капитал, вызывает сомнения ученых-демографов. До сих пор он не оказал большого влияния на рождаемость и вряд ли окажет в дальнейшем, заявил «МН» директор Института демографии НИУ ВШЭ Анатолий Вишневский.

«Конечно, когда в 2007 году ввели маткапитал, все чуть-чуть повысилось, но сам он большого влияния на рождаемость не оказал, а его значительная часть ушла в такие регионы России, где она и без того была высокой — например, в регионы на Северном Кавказе», — сказал он. Эта мера, добавил Вишневский, эффективна только как социальная поддержка семей.

Тенденция же повышения рождаемости, зафиксированная в последние годы, связана с другими причинами. «Снижается число детей, которые рождаются у молодых женщин, и повышается число детей, которые рождаются у женщин 25–30 лет и старше. Когда этот эффект набрал силу, он повлек за собой некий рост после падения рождаемости у молодых», — сказал директор института.

Демографы рекомендуют иные меры для повышения рождаемости, добавил Вишневский. Важнее всего, по его мнению, создать женщинам условия для совмещения работы и материнства, а также развивать сеть детских учреждений, повышая качество их работы.

Материал подготовлен газетой "Московские новости".